“闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據”。這是2011年3月14日第十一屆全國人民代表大會第四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年（２０１１—２０１５年）規劃綱要》（下稱《規劃綱要》）開宗明義的概語。《規劃綱要》，為我國繪制的是未來五年宏偉發展藍圖。  

　　全文16篇、62章、5萬余字的“十二五”規劃綱要，能源或與能源相關的內容占據了一定比重。通讀整部《規劃綱要》，仔細研讀其中的能源或與能源領域緊密相關的內容，深感具有宏觀性、戰略性、前瞻性，方向明確、重點突出、可操作性強。  

　　轉變方式能源發展之綱  

　　《規劃綱要》指出，今后五年，要確保科學發展取得新的顯著進步，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。基本要求是：堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向；堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐；堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點；堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點；堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。  

　　科學發展是時代的要求，是發展的主題，關系改革開放和現代化建設全局。推進能源工業持續發展，是時代的本質要求，是堅持科學發展的內容之一。加快轉變經濟發展方式是主線，是推動科學發展的必由之路，也將是我國能源領域的一場深刻變革，是綜合性、系統性、戰略性的轉變，而能源領域的經濟結構調整，將是轉變的重點。  

　　《規劃綱要》提出，今后五年經濟社會發展的主要目標是：經濟平穩較快發展。國內生產總值年均增長7％。結構調整取得重大進展。其中包括工業結構繼續優化，戰略性新興產業發展取得突破。而與能源領域直接相關的是，資源節約環境保護成效顯著。非化石能源占一次能源消費比重達到１１．４％。單位國內生產總值能源消耗降低１６％，單位國內生產總值二氧化碳排放降低１７％。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少８％，氨氮、氮氧化物排放分別減少１０％。此外，還有改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。  

　　其中，要實現“非化石能源占一次能源消費比重達到１１．４％”的目標，新能源發展是重點之一。對此，科技部已經明確在智能電網、煤基清潔燃料、風電、太陽能四個專項上，對新能源產業給予大力度的支持。  

　　“實現經濟社會發展目標，必須緊緊圍繞推動科學發展、加快轉變經濟發展方式，統籌兼顧，改革創新，著力解決經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，明確重大政策導向。”在這個方面，《規劃綱要》提出加強和改善宏觀調控、建立擴大消費需求的長效機制、調整優化投資結構、同步推進工業化城鎮化和農業現代化、依靠科技創新推動產業升級、促進區域協調互動發展等政策要求后，進一步指出，“健全節能減排激勵約束機制。 

　　優化能源結構，合理控制能源消費總量，完善資源性產品價格形成機制和資源環境稅費制度，健全節能減排法律法規和標準，強化節能減排目標責任考核，把資源節約和環境保護貫穿于生產、流通、消費、建設各領域各環節，提升可持續發展能力”。　　  

　　轉型升級重在結構優化  

　　“以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，在繼續做強做大高技術產業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。”戰略性新興產業增加值在國內生產總值中的比重將達到8％左右。《規劃綱要》中的培育發展戰略性新興產業，涉及能源項目較多，各個行業、各個企業需要抓住這一機遇，搞好自主創新，推動新興產業和項目的發展與建設，形成自身的先導性、支柱性產業，進入新興產業陣營。  

　　在推動重點領域跨越發展方面，新能源產業的地位舉足輕重。《規劃綱要》指出，要大力發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。節能環保產業重點發展高效節能、先進環保、資源循環利用關鍵技術裝備、產品和服務。新能源產業重點發展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發電、風電技術裝備、智能電網、生物質能。新能源汽車產業重點發展插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術。  

　　《規劃綱要》把推動能源生產和利用方式變革的主要方面確定為，“堅持節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加強國際互利合作，調整優化能源結構，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。”從這里我們可以看到，未來的能源生產將是立足國內、多元發展，鼓勵擴大和深化國際間的合作，并調整優化能源生產結構。而能源利用就是節約優先、保護環境，既要減少能源使用過程中的浪費，又要達到減少污染、清潔環境的目的。  

　　能源的多元發展、清潔發展，是“十二五”期間的戰略重點。對于“推進能源多元清潔發展”，《規劃綱要》分項而具體地做了安排部署，發展方向明確，重點內容清晰。發展安全高效煤礦，推進煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組，發展大型煤炭企業集團。有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯產研發示范，穩步推進產業化發展。加大石油、天然氣資源勘探開發力度，穩定國內石油產量，促進天然氣產量快速增長，推進煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開發利用。發展清潔高效、大容量燃煤機組，優先發展大中城市、工業園區熱電聯產機組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。加強并網配套工程建設，有效發展風電。積極發展太陽能、生物質能、地熱能等其他新能源。促進分布式能源系統的推廣應